农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，加强农村基层党风廉政建设，对于构建社会主义和谐社会，促进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。农村基层党风廉政建设和基层干部作风好坏，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和形象。“别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”处于最基层的村干部群体，“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。中国有9亿农民，分布在60多万个行政村中，约有500万村干部在管理这些村子，建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违法犯罪频频发生，由此引发的百姓上访告状连续不断。在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，为新农村建设和农村和谐稳定提供有力保障，是摆在各级纪检监察部门面前的重要课题。根据区纪委关于开展反腐倡廉调研工作的安排，为找准当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题，我镇纪委带着这一课题，深入到各行政村，通过走村入户、召开座谈会等形式，就当前我镇村级基层党风廉政建设的现状和存在问题进行了调研，查找问题根源，寻求解决对策。

　　一、五显镇农村基层党风廉政建设基本情况

　　五显镇有15个行政村，170个村民小组，总人口4.1万多人，全镇党员总数1529人，其中农村党员1408人，占全镇党员总数的92.08%。针对农村党员所占比重大的特点，几年来，五显镇党委、纪委高度重视农村基层党风廉政建设，积极拓展新形势下农村基层党风廉政建设工作的思路，加强农村基层党风廉政建设。一是通过开展党风廉政宣传教育周、教育月活动和农村党员干部现代远程教育网络，在农村党员干部中开展党政纪条规学习教育、宣传勤廉兼优的事迹、开展警示教育活动等，加强廉政宣传教育。二是落实村干部任期和离任经济责任审计制度，推行农村会计委托代理制度，实行村财镇管，并将会计委托代理制度向村民小组延伸，加强村、组财务监管。三是对国家工作人员及配偶、子女参与分配农村征地补偿费的行为进行清理，纠正损害群众利益的不正之风，解决与民争利的问题。四是开展村级工程项目清理规范工作，积极探索村级工程招投标工作，规范村级工程建设。五是按照村务“五统一”的要求，落实村务公开工作，并将公开工作向村民小组延伸，推行农村“五要”工程，积极推进阳光村务，进一步规范村务公开民主管理工作。六是积极推进农村“三资”清理工作。到目前为止前两批清理已经出现成效，第三批清理工作也拉开序幕。同时，做好“清而不理”的后续处理，借用律师介入，引导村里管理走入法律程序。七是推行村干部廉政谈话、述职述廉和民主评议制度，加强垵炉村廉政文化示范点建设，扎实推进廉政文化进农村。几年来，五显镇农村基层党风廉政建设不断深化，取得了较好的成效，有力地促进了农村发展和社会稳定。但是，当前村级基层党风廉政建设仍存在着一些问题，需要加以解决。

　　二、当前村级基层党风廉政建设存在的问题

　　1.思想认识和工作境界还不到位。有些领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不到位，没有把党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响当地经济和事业发展，会影响农村干部的积极性，轻视抓基层党风廉政建设，工作缺乏成效。村干部对党风廉政建设在思想上仍然不重视，有的干部认为，村官没有多大权利，没有条件腐败，强调党风廉政建设意义不大，工作被动应付，存在畏难思想，存在着求太平，过得去，别出大乱子的思想。

　　2.教育管理和教育力度还不到位。一些农村党组织抓党风廉政宣传教育的机制不完善，制度不健全，开展党风廉政宣传教育的针对性不强，教育的形式单一，党员受教育的场所有限，教育主要以自学为主，缺乏对党员教育的抓手和教育载体。对农村党员的教育还重视不够，抓得不紧，农村基层党组织没有充分认识到党员整体素质的提高对农村经济的影响，只重视经济的发展，不重视对党员素质的提高，忽视对党员进行社会主义理想信念、社会主义价值观和集体主义观念的教育。

　　3.服务群众的意识还不到位。一些农村干部，思想观念没有转变，为民服务意识比较淡薄，不能将主要精力用在如何为群众尽快致富提供有效服务上，便民服务的信息、渠道还不完善。

　　4.民主管理制度落实还不到位。尽管民主管理、民主决策和民主理财等制度在农村已经确立起来，但在落实过程中还存在许多问题。如在决策方面，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过，但有的则由两委会决定，事后才告知村民；有的村则干脆由支书或村主任主事，直接拍板。又如在村务公开方面，有的村公开还很不彻底，一些该公开的事项不及时公开，有些公开的帐目不明细、不具体，村民看了云里雾里、心里还是不明白。

　　三、村级基层党风廉政建设存在问题的原因分析

　　1.思想上没有引起足够重视。有些村“两委会”班子成员对开展党风廉政建设的意识比较淡薄，片面认为自己只是一个小小村官，村里也没有大的经济项目活动，不抓党风廉政建设也不会出大问题，因此对上级布置的党风廉政工作只是简单的被动应付，成效不明显。且有些班子成员偏重个人名利，缺乏为群众办好事实事的思想，做一届算一届的思想占据一些人的头脑，部分村干部年龄老化，思想僵化，不思进取，抱着做一天和尚撞一天钟的思想，根本没把精力放在做好工作上。

　　2.教育管理工作不扎实。农村党员包括村干部外出务工的人数比较多，教育、管理难度大，对农村党员存在重用轻教的现象较为突出，忽视了对他们的教育管理和监督，导致在教育管理上的缺失。一些农村党支部党风廉政建设宣传教育没有得到有效执行，宣传教育流于形式，每年发放的警示教育片、书籍等放在柜子里成了陈列物，更有甚者有的连看也不看就扔一边，得不到即时观看和学习。一些村仅仅抓到村“两委”班子，没有把普通党员和广大村民作为宣传教育对象，造成有些党员和群众错认为这都是当干部的事，与己无关，相当多的农村党员干部对党风廉政建设的知识一知半解，知之甚少，更谈不上自觉履行党风廉政建设职责。农村党支部组织党员学习或召开会议，每次要发放参会人员的误工补贴，一次少则几百元，多则上千元，增加了村级财务的负担，制约了学习教育活动的开展。

　　3.群众观念不强。一些农村干部工作不实，作风漂浮，作风懒散，群众观念淡漠，联系群众能力不强，对事关群众利益的问题关心得不够，解决得不多。有些村干部政策意识淡薄，政策观念不强、不能严格按政策公正办事。

　　4.是民主管理意识不强。村务公开工作虽然实行多年，但有些村对于一些敏感、重大问题的村务公开，还存在重形式轻实效的现象，群众的知情权、监督权没有得到真正落实。农村推行“五要”工程后，一些村干部认为这样会束缚手脚，村干部以后不好干，存在畏难情绪。一些村村务监督委员会成员怕伤和气、怕招来麻烦，对村务公开民主管理工作不敢监督，不愿监督，而一般群众了解的少，想监督而又不能监督，监督制约作用没有得到很好的发挥，对村干部的监督约束还相对薄弱，民主管理落实不够到位。

　　5.村干部自身因素的制约。一些农村基层党组织成员自身素质还不高，有些村干部的年龄偏大，文化程度偏低，加上平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位。由于村干部不同于公务员、事业编制工作人员，他们在台上是干部，在台下是群众，工作时是干部，回家后是农民，既要工作，又要生产，无职无级无编制，造成有的村干部逆反心理，不愿意当“村官”，即使当上了也是做一天和尚撞一天钟。另外村级干部待遇较低和村级办公经费不足导致干部心理不平衡，村级干部工作繁重，但工资较低、待遇较差，且办公费用严重不足，致使有的村级干部心理不平衡，认为为村里做了这么多事，干了那么多工作，出了那么多力，拿点占点是应该的，不能严格要求自己，没有精力抓党风廉政建设工作。

　　四、解决问题的对策建议

　　加强和推进农村基层党风廉政建设工作，必须从增强村干部履行党风廉政工作职责的意识和能力入手，同时还要重视解决好农村基层工作和村干部自身存在的问题。要在思想上教育引导他们，工作上理解支持他们，政治上培养关心他们，生活上解决他们的实际困难，工作机制激励他们，为他们在农村开展党风廉政工作创造良好的条件。

　　1.加强对村干部的教育培训。加强村干部教育，要建立健全村干部的教育培训机制，做出长远规划，有计划、分层次地教育培训农村干部，使他们及时了解掌握党和国家最新的方针、政策，特别是农村政策、法律和制度，明确行为规范，知道应该做什么，怎么做，不应该做什么，强化宗旨意识和廉洁自律意识。同时加强正反两方面的教育，利用先进人物和典型进行示范教育，利用典型案例和身边发生的案件开展警示教育，起到处理一个、教育一片的作用，防止腐败现象发生。

　　2.扩大教育面覆盖面。要真正把农村党员的教育摆上重要议事日程，使农村党员的教育有载体、有抓手。要把科学发展观教育活动与党风廉政建设紧密结合起来，从科学发展观教育入手，研究提出具体措施，并切实抓好落实。要突出抓好理想信念、宗旨观念、党纪政纪条规和法律法规教育，真正做到经常抓、反复抓。要注意 改进教育的形式，因地制宜，采用农民易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，大力推进廉政文化进农村活动，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力，夯实农村党风廉政建设的思想基础。

　　3.建立健全民主管理机制。进一步建立健全农村村务民主管理制度，认真执行村民代表大会制度、村民代表议事会制度、并加强监督检查，进一步将“四议两公开”制度落到实处。加大村务公开制度的落实力度，村务公开制度是一个清了集体“家底”，亮了干部“箱底”，明了群众“心底”，给群众一个明白，还干部一个清白的好制度，但是否能真正起到一目了然的公开，自觉接受群众的监督，还有待进一步的落实。尤其是对村级财务开支情况的公开，应力求明细，经得住群众的质询，真正使村务公开制度变成村干部思想上墙、品德上墙的好制度，既清除群众疑虑，又能密切干群关系。同时要充分发扬民主，把“村民点题制度”落到实处，切实让村民当了“家”做了“主”，遇事与大家商量。

　　4.完善监督制约机制。要着力抓好对村级班子“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和农村公益事业工程招投标等方面的监督。强化村党支部和村委会之间的相互监督，建立村党支部和村委会联席会制度，落实村党支部和村委会在协商的基础上对村级重大事项进行决策，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时要充分发挥村务监督委员会的监督作用，加强对村两委成员和村级事务活动的监督。

　　5.创优激励机制。建立农村党风廉政建设评估体系，制定农村党风廉政建设考核办法。一要细化考核内容。从强化领导、落实政策、制度建设、开展教育、加强监管、维护群众合法利益、查处典型案例、群众满意率等方面进行细化和量化，全面考核。二要优化考核办法。半年或年终，采取“听、看、查、议”相结合方式，通过听取被考核单位领导汇报以及群众代表意见，看制度、看落实，随机抽查和明查暗访，组织群众评议等，增强农村党风廉政建设考核的针对性和实效性。三要注重考核结果运用。将考核结果作为干部奖惩任免的重要依据，对于抓农村党风廉政建设工作成绩突出的，要进行表彰奖励；对于工作不力的，要进行批评；对于因工作失职渎职，造成严重后果的，要严格进行责任追究。广泛开展创“勤廉双优”基层党组织、“勤廉双优”基层干部评选表彰活动，进一步激励广大农村党组织和农村干部遵章守纪、尽职履责、秉公办事、务实为民、廉洁高效。改善村干部素质结构，建立完善村干部政治激励、误工补贴正常增长、养老和医疗保险、正常离任经济补助及绩效考核机制，大力推行加薪制，提高村干部政治和经济待遇；对政治坚定、实绩突出、群众公认的年轻的、有大专以上学历的村主要干部，通过公开选拔或参加考录公务员等形式优先充实到乡镇干部岗位上来，增加村党支部书记、主任公务员考录比例，增强岗位吸引力和村干部尽职履责意识，全面提高村干部工作的积极性、主动性和工作热情。