基层社区是国家庞大行政机器中的“神经末梢”，村干部直接面对基层的群众，其一言一行直接关系到党和政府的形象。从近年来村民信访上访以及查处案件上分析，村干部违纪违法问题持续频发，而且呈逐年上升趋势，基层社区已成为滋生腐败的“温床”。村干部腐败不仅制约农村集体经济的发展，而且引发群众集体上访，严重影响党群、干群关系，对社会稳定造成严重的负面影响，已成为农村社会不稳定的重要诱因。

　　一、村干部腐败的表现形式及主要特点

　　应该肯定的是，目前绝大多数的村干部是好的，他们常年工作在艰苦的第一线，服务群众，任劳任怨，为农村经济发展和社会稳定做出了重大贡献。但同时也应该看到，近年来，伴随经济社会的持续发展，农村有着越来越多的可支配资源，村干部的权力明显增长，有权就有利，从而为村干部腐败提供了条件。从近年来群众反映和纪检部门查处的案件看，村干部腐败主要表现在以下五个方面：

　　一是权钱交易，索贿受贿。一些村干部利用土地开发征用，农村基础设施建设，以及集体资产承包转让租赁等进行权力寻租，收受贿赂。二是贪污公款，与民争利。一些村干部以务工补助等各种名义私吞集体土地补偿款，中饱私囊；有的在集体资产承包转让、补偿款分配等方面挖空心思，与民争利；还有的带头抢种、抢建，顶风违纪，捞取好处。三是处事不公，优亲厚友。在集体资产分配、承包，征地补偿款特别是公杂地补偿款分配，宅基地、低保对象审批，救济物资发放等方面，一些村干部处理不公，偏向与自己亲近的亲戚、朋友或家族成员，厚此薄彼，优亲厚友。四是虚报冒领，截留挪用。有的村干部以家族成员或他人姓名套取、冒领惠农补助金、低保款、救济款、优抚款；有的在基础设施、公益项目建设中少做多报，以虚假手段套取贪污项目资金；还有个别村干部将土地征用款和惠农资金款等挪做自用。五是失职渎职，胡乱作为。一些村干部服务群众思想树得不牢，不给好处不办事，给了好处乱办事，恣意妄为，胡作非为，致使集体资产流失；还有部分村干部生活腐化，吃、喝、嫖、赌、毒俱全，严重影响基层干部形象。

　　从表现形式看，村干部腐败主要有三个特点：一是村主干违法违纪比重大。近两年来，镇纪委共收接市、区转办及村民信访件86件，反映村主干违法违纪问题的72件，占83.7%，突出表现在公款吃喝、在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，扣留、截留、侵占上级拨付款、补偿款，中饱私囊。二是窝案串案突出。一些村干部存在“法不责众”思想误区，从近年来年查处的案件看，有近30%的案件为共同犯罪，村干部集体贪污受贿、集体参与，往往是查一案，带一窝。如洪前村干部集体贪腐案、吕塘村干部集体受贿案等。三是手段越来越隐蔽。主要是虚列支出、开假票据、开白条，利用土地开发之机索贿受贿，虚开工程发票套取现金等，基层纪委办案过程中取证很难。如，后村村民反映村干部虚开票据侵占宅基地押金、工程代单位反映霄垄、沙美等社区部分村干部索贿受贿等。

　　二、村干部腐败问题存在的原因分析

　　发生在基层社区的腐败问题具有复杂性、隐蔽性和不确定性，造成这些问题的原因也是多方面的：

　　从主观上看：一是自律意识不强，法律观念淡薄。一些村干部错误认为《村民委员会组织法》赋予社区村民自治权，作为民选村官无人可以制约，法律管不到；有的认为村官不是官，组织管不到；有的自律意识不强，经不住金钱的诱惑，利用土地开发征用，农村基础设施建设，以及村集体资源租赁等进行权钱交易，索贿受贿；还有的村干部在日常交往中，尤其是在收受好处费时，何谓收受贿赂，何谓正常人情往来，往往划不清界限，有的村官竟还以“我为你办事，你给我好处”两厢情愿为由，为所欲为。二是综合素质较差，任职动机不纯。当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，村干部大多文化不高，年纪偏大，整体素质较差；一些村干部任职动机不纯，没有“为官一任、造福一方”的思想，往往为利所动，一旦当上村干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊；有的认为村干部不长久，奉行有权不用过期作废，抓住在位的时机千方百计谋求一己私利，把当村干部当作谋财之门、谋私之路，当做发大财、谋私利、图显摆的渠道；还有个别村民生活腐化，盲目追求灯红酒绿，利用职务上的便利，欺上瞒下，假公济私，利用手中的权力自肥其私，满足个人私欲。三是集体观念淡化，宗族势力影响大。随着经济社会的快速发展，各种利益冲突日益凸显，宗族、家族间利益之争愈演烈，一些村干部不是为村民当“官”，而是为家族当“官”，一言一行，一举一动，都受到家族势力的影响，处理问题、开展工作往往不从全局、全村去考量，而首先考虑的是本家族、小团体的利益，在涉及征地补偿款、宅基地审批等村民切身利益上优亲厚友、厚此薄彼，与民争利，偿失公平。也有少数村干部可能自己也想处事公正、不占不贪，但树欲静而风不止，往往会受到其它家族成员的影响，走上违法违纪之路。

　　从客观上讲，一是“主业”意识不强，两个责任落实不到位。部分基层党委主体责任意识不强，只把主要精力放在经济建设、重点工程、安全稳定、计划生育等中心工作上，没有把反腐倡廉没有摆上应有的位置，对村干部教育监督管理失之以软、失之以宽，对发生在基层社区的腐败问题不想管不愿抓，担心影响工作、影响稳定，致使一些问题长期存在甚至愈演愈烈。一些基层纪检组织主业意识不强，监督执纪不到位，纪检干部身兼数职，人手不足，精力不够，用在本职工作上的时间少，主动查办违法违纪案件较少，对村干部腐败案件基本上持“民不举，官不究”的态度。二是“主管”意识不强，监管机制不健全。社区财务管理不规范，没有形成健全的财务管理制度，帐目设置不规范，财务审批不严格，村主官权力过于集中，有些社区审批、拨付一人办，会计出纳一人干，或者村支书主任一肩挑，为村干部腐败打开了方便之门。部分社区居务公开流于形式，存在选择性、随意性公开现象，村民们不了解村里的财务、政务和党务，民主监督无法到位，监督和民主集中流于形式，为村干部搞暗箱操作、贪污挪用公款提供了可乘之机。三是“主人”意识不强，村民监督意识淡薄。虽然目前各社区都成立了民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村干部的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由社区发放，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。多数村民自治意识、自治观念淡薄，对如何进行自治，如何参与监督知之不多；一些村民忙于自家发展生产，对社区事务不闻不问；还有部分村民或担心打击报复，或碍于邻里情面，或感念已有利益，心存种种顾忌，怀着复杂心态，对村干部的违法违纪行为要么视而不见，要么敢怒不敢言，存在不想监督、不愿监督、不敢监督的问题。

　　三、解决基层社区腐败问题的措施和途径 

　　加强对村干部的监督，关系到农村改革发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建设的顺利推进，关系到党在农村执政基础的巩固。村官虽小，其腐败危害却不可小视，如果任其发展蔓延下去，后果不堪设想。因此，我们必须对村干部腐败问题引起高度重视，针对容易诱发村官腐败的各种因素，采取政治、行政、经济、法律和教育等综合性措施，切实解决村官腐败现象，控制腐败现象的蔓延。

　　（一）强化思想教育，使村干部不想腐败。要把村干部廉洁教育工作列入干部教育体系，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。一是强化信念教育。镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型带动。大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村官既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是开展警示教育。针对村官出现的苗头性、倾向性问题，镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟；结合办理的案件，通过以案说法，进行反面典型教育，同时充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败干部进行曝光。

　　（二）完善监督机制，使村干部不能腐败。一是推行和落实述职述廉制度。社区党组织、居委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉，通过进行述职、述廉，加强对村干部的监督；完美党组织民主生活会制度，在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过份集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。二是发挥社会纪检监察的监督作用。强化社区纪检监察员责任感、使命感，强化社区纪检监察员对村组重大事项的知情权、咨询权、建议权、反映权，履行对社区重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况监督检查的职责。三是强化镇党委、纪委对村干部的监督。落实党委主体责任，将村干部纳入日常教育管理和监督范围；推进基层纪委转职能、转方式、转作风，明确职责定位，聚集中心任务，突出主业主责。组织人员定期对社区财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支；针对村干部违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全；提高村民法治和民主意识，增强村民敢于检举揭发村干部的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官；建立退出机制，对村干部实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村官履行职责的积极性。

　　（三）强化财务管理，使村干部不易腐败。一是完善村财镇管制度。村财镇管制度在部分社区仍存在漏洞，一些社区由会计做帐，然后送镇会计管理中心存留，村帐镇管只是管几本帐本，没有实际意义。对于这种情况，有关部门要建立与村财镇管制度相配套的责任追究制，对不严格执行村财镇管的责任人追究其责任。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三是完善社区财务审计制度。经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。

　　（四）加大查处力度，使村干部不敢腐败。区、镇纪检监察组织要进一步加大对村干部贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把群众关注的征地补偿款发放、各种资金补贴、农村基础建设项目等作为预防、打击的重点。加强与公、检、法、司、审计等部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治网络。针对社区点多、线长、面广的特点，大力开展廉政文化下乡入户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村干部违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，营造打击村干部违法违纪的社会氛围，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法。

　　（五）完善用人机制，使村干部不愿腐败。着力在社区建立起能上能下、充满活力的用人机制。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村干部。村干部在选任途径上，重点要坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，可从镇干部中选派。二是提升整体素质。加快培养、选拔优秀年轻干部加入社区干部队伍，以改变目前社区干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状；健全基层社区干部培训机制，加大社区干部培训力度，不断提高社区干部综合素质和能力。三是规范村官报酬。根据该村的经济发展状况，建立健全村干部工资晋升机制；加强对村干部工作考核，把工资与工作任务、工作实绩挂钩，对执行力强、工作突出的村干部实施奖励。四是建立激励机制。建立一整套面向村干部的激励机制，如进一步完善和落实村官养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧；设立廉洁基金，对工作成绩突出、清正廉洁的村干部，给予适当物质奖励；对连续工作一定年限的按年发放一定数额生活补助，工作一定年限的村干部在年老时可以领取退休金等。