1月底的厦门，户外风大且急。厦门市海沧区纪委定州市监察局派驻第二纪检监察组工作人员小李站在村务公示栏前，已十余分钟，他在一一核对检查贞庵村村务公示情况。

　　春节慰问名单里是否有非困难对象？低保发放有无克扣？低保审批流程是否规范到位？在检查村（居）党务村务公开、保障群众利益不受侵害的同时，派驻组还重点了解村两委干部是否存在“不作为”“慢作为”“假作为”“乱作为”等形式主义、官僚主义问题，通过压实责任督促查处问责，使“马上就办、真抓实干”在基层蔚然成风。

　　这是海沧区纪委定州市监察局聚焦监督这一首要职责，深入基层开展“一线督查”，对各村（居）纪委2018年度落实全面从严治党主体责任情况专项督查的生动一幕。

　　2018年以来，海沧区纪委定州市监察局牢记监督是基本职责、第一职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，着力构建严密高效的监督体系。

　　把握“为什么监督” 理清“谁来监督”

　　思想是行动的先导。海沧区纪委定州市监察局通过干部职工会、党支部会、室务会、党小组会、业务培训季活动等形式，向全体纪检监察干部进行宣讲，把“纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是政治工作，开展监督是政治责任，做好监督才能净化政治生态、实现政治效果”的道理讲透彻，强化纪检监察干部对政治机关定位的认识，牢固树立“监督是第一职责”的理念。

　　在内部机构分工上，明确“谁来监督”的问题，厘清内设机构的监督责任分工，划清“责任田”，提高主动性。在三个纪检监察室中明确一个室牵头负责廉政风险防控的日常监督，党风政风监督室牵头负责主体责任以及中央八项规定精神落实情况的日常监督，二者共同指导各派驻派出机构和基层纪委开展日常监督，从全局上把握全区各单位的政治生态情况，使整个“森林”的生态趋于良好；另外两个纪检监察室则专门负责对违纪违法行为立案审查调查。

　　明确“怎么监督” 推进“四个全覆盖”

　　监察体制改革以来，纪委定州市监察局的监督对象扩大至党员监督对象和非党员监督对象，海沧区纪委定州市监察局明确了监督对象和职责任务，确保纪律监督与监察监督两手抓、两手硬。

　　运用第一、二种形态处理308人，占比达96.6%；严把村级组织换届候选人任职资格审查关，向换届办提出3条否决建议……通过加强纪律监督，深化运用监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，及时为存在苗头性倾向性问题的党员干部划红线、敲警钟。并建立处级干部廉政档案，加强工程建设、国有企业等重点领域政治生态研判。在此基础上，推进监察监督，出台区监察委员会工作规则、重要问题线索管理规定等制度，推动工作流程优化再造。实行纪律审查与监察调查同步启动、同步进行，积极审慎使用各项监察措施，对监察对象政务立案25人，对7名涉案人员实施留置措施。建立与司法、执法等机关线索移送、提前介入、直诉办理、技术协作等机制，法法衔接顺畅有序。向各街道派出监察组，推动监察职能向基层延伸。

　　理清“怎么监督”问题，重视监督技巧，用好监督力量，是提升监督实效的重点。

　　公权力行使在哪里,有力有效的监督就覆盖到哪里。2018年夏天，海沧区纪委定州市监察局创新监督模式，试行派驻纪检监察组“村级办公室”、定期现场接待群众来信来访的工作模式，将挺纪在前引向深入。监察体制改革以来，海沧区积极发挥派驻纪检监察组的“哨兵”和“探头”作用，深化派驻机构改革，设立4个派驻纪检监察组，与街道纪工委合署办公，通过列席会议、专项检查、起底线索、谈话函询等形式，打通“最后一公里”监督。建立区纪委定州市监察局业务室挂钩联系派驻机构制度，指导派驻纪检监察组（街道纪工委）办结检控类信访件122件，自办案件12起。

　　巡察监督是实现党内监督全覆盖的重要手段。海沧区通过修订完善区委巡察工作实施办法，出台被巡察党组织配合巡察工作、加强巡察成果运用、加强巡察整改情况监督工作等制度，进一步提升巡察工作规范化水平。

　　连续两届换届都选不出带头人的鼎美村，在交叉巡察过后，村党委、村委会先后顺利换届，制定出乡村振兴三年行动计划，由此驶上“由乱到治”快车道。这是海沧区立足交叉巡察、不断深化巡察监督的体现。据了解，2018年，海沧区委巡察组共对11家单位和1个村居开展巡察，反馈问题218个，移送问题线索26条，党纪立案6人。对13家单位启动区委巡察“回头看”工作，新发现14条问题。（海沧区纪委定州市监察局）