商务事业是国民经济重要组成部分，其中外贸、消费是推动经济发展的主要动力。厦门市商务局勇担推进外贸、消费增长和发展的重任，主动研究把握商务发展新常态，大力构建以对台先行先试、投资贸易双驱动、内需外需齐发展、市场民生同保障的发展新格局，推动厦门入选中国服务外包示范城市、国内贸易流通体制改革试点城市、创建电子商务示范城市、现代物流技术应用和城市共同配送试点城市，全面促进商务事业发展，为建设美丽厦门奠定坚实的经济基础。2014年，厦门商务事业取得了累累硕果，实现进出口贸易总额继续占全省半壁江山，外贸综合竞争力连续多年稳居全国第5位、全省第1位；实现社会消费品零售总额突破千亿元；实现在新一轮中国自由贸易实验区扩容中成为重要一员。

　　这些优秀商务成果的取得，离不开市商务局全体同志的努力拼搏，群策群力，大力推动反腐倡廉，积极出台扶持政策，管好用好专项资金，聚精会神推进商务发展。尤其是在2014年初中央巡视组对商务部专项资金进行通报后，市商务局党组更加严格落实党风廉政建设主体责任，将管好用好专项资金作为推进反腐倡廉、加快商务发展、提升商务为民能力的关键切入点，从“五个重视，五个推进”着手，以抓制度建设实现不能腐，以抓风险防控实现不想腐，以抓监督检查实现不敢腐，确保全市商务发展更上新台阶。

　　一、重视完善制度，推进规范管理

　　制度就是规矩，是实现良好秩序、促进事业成功的重要保证。党的十八届三中全会提出要“用制度管权管事管人”。市商务局党组严格遵循这一原则，切实抓好制度建设先行。

　　一是出台办法，夯实基础。市商务局资金管理的主要依据是《厦门市商务局专项资金管理办法》。“办法”自2010年出台实施以来，经五年实践，不断调整完善，现已归纳形成“归口管理、分工协作、上会讨论、集体研究、‘一支笔’批准、专款专用、公开透明、预算绩效、监督检查”的九项管理原则，弥补了过去制度不够严谨、管理不够规范、权力制约不足等问题，为管好资金理清思路，为行使权力圈定框框，为资金安全提供保障，把权力关进笼子里，从制度上实现不能腐，夯实资金管理的工作基础。

　　二是细化流程，完善运作。若光有管理办法，不规范运作也不行。资金运作涉及到项目的征集、审核、验收、资金拨付、绩效评估和监督检查等诸多环节。如果运作流程不完善，便会出现漏洞，容易让人钻空子。因此，完善资金运作流程是管好用好资金的重要保障。市商务局在“办法”的基础上进一步制定了《厦门市商务局项目资金使用管理规范》，就有关流程环节进行了详细规定，并制作流程图，使得资金运作更加规范有序。同时，针对最容易出问题的项目审核环节制定了《评审项目审核规范》、《项目审核过程主要情况表》，使得审核更加严谨细致、更加公开透明、更加明晰责任，最大程度地限制了经办人员的可乘之机，确保资金项目得到最严格的管理。

　　三是协同制衡，制约权力。无制约的权力必然滋生腐败，分权制衡是有效管控权力、防止以权谋私的重要手段。市商务局在项目审核过程中主动引入协同制衡机制，把原来由业务处提出、分管局领导审核同意的权力安排，调整为业务处、财务处联合提交项目资金安排建议，经分管业务、财务的两位局领导分别审核，最终提交局党组会或局长办公会集体研究同意方可执行的权力安排。这客观上纠正了过去可能存在的决策不够科学、不够规范、不够严谨的问题，有利于发挥民主，突出集体研究，加强权力约束，防止权力寻租。

　　二、重视政策导向，推进精准扶持

　　市商务局注重研究分析，把握商务发展的最新趋势，针对行业特点，逐项制定政策，推进精准扶持，引导产业发展。

　　一是深入分析，掌握趋势。为把好商务发展的最新脉络，市商务局高度重视对“一带一路”、自贸区、招商引资、对外贸易、内贸流通、对外经济合作、服务贸易、电子商务、市场保障等的发展形势的研究分析，积极组织到企业调研，了解经营问题和困难，认真听取意见建议，及时准确地把握行业最新发展趋势。如2014年我市面对内需乏力的严峻形势，局领导亲自挂帅，全体干部分成10个小组，走访上百家零售业重点骨干企业，深入分析行业发展最新形势，提出相应的建议，得到市政府领导的充分肯定。由于措施有力、服务到位，激发了网络零售企业的创业热情，有效地促进行业转型升级和快速发展，全年限额以上企业通过互联网实现销售额54.5亿元，比增50.1%，为达成年度社会消费品零售总额增长目标奠定了坚实基础。

　　二是逐项定制，有效引导。市商务局根据行业特点及经济动态，有针对性地制定政策，做到既扶持重点，又科学严谨。2012年以来，市商务局共制定了开拓国际市场、促进进口、服务外包、对外投资合作、电子商务、现代物流、“菜篮子”工程、社区便民商业等扶持政策46项，引导各行业的发展，提升了厦门商贸业的整体水平及竞争力。如通过实施2014年度服务外包扶持政策，积极促进公共平台、示范园区、人才引进等项目发展，推动了包括国际知名企业美国BASE公司等38家服务外包企业落户我市，扶持大北欧、雅马哈等龙头企业入选国家重点企业，实现离岸服务外包合同金额及执行金额大幅增长，各项指标位居全省第一。

　　三是政策上会，集体把控。政策出台事关重大，关系到扶持方向及资金安排，对引导产业发展、促进经济转型升级具有重要意义。市商务局积极完善政策集体研究制度，规定扶持政策的出台必须经局党组会或党组扩大会进行研究讨论，做出集体决策。领导班子成员在会上充分发挥民主，注重协商，对拟出台的政策进行认真研究，针对不足及时提出修改完善的意见建议，实现政策扶持方向更加精准、风险把控更加到位。通过集思广益及民主决策，极大地提升政策的科学性实用性，有效预防少数人决策的弊端。

　　三、重视科学评审，推进资金增效

　　市商务局把专家评审作为科学评判项目的一个重要手段，在重要项目审核过程中积极引入科学评审机制，促进项目优胜劣汰，切实把资金增效工作落到实处。

　　一是建专家库，提升专业水平。2011年，经向社会征集和严格审核，市商务局建立了包括200多位专家的商务专家库。专家是从我市知名院校、有关组织或企业中挑选的，他们都是熟悉行业发展趋势、具有一定知名度的行家里手。同时，为补充商务专家库的不足，规定评审专家根据需要可从市相关部门的专家库中选取和充实。专家组组成不得少于5人，一般财务专家不少于2人，业务专家不少于3人，确保了专家组结构配置合理，提升了项目评审的科学专业水平。

　　二是注重公正，防止徇私舞弊。市商务局建立“统筹计划、随机选择、严明纪律、强化监督”的评审准备机制。业务处从扶持方向、行业前沿、绩效目标等角度对评审内容进行再细化，统筹计划后商财务处安排评审时间；在临近评审前，采取随机方式抽取专家，组成专家组；规定与申报单位有利益关系的专家要主动回避，不得入选参评；严明规定不得向项目申报单位透漏专家组组成情况；财务处对业务处的评审准备行为进行监督把关。通过完善评审准备机制，确保专家评审的公平公正，有效防止出现违法公关行为及徇私舞弊。

　　三是严格评审，做到选优汰劣。专家组根据项目要求及规定的流程，认真审查材料、查看现场、听取答辩，从项目的真实性、可行性、先进性、创新性及对行业发展的带动作用等方面进行全面评估，经集体评议和表决后，最终形成综合评审意见，为市商务局科学决策提供重要依据。实践证明，市商务局自2011年引入专家评审机制后，项目资金效益得到了明显提升，更好地促进产业发展。

　　四、重视风险防控，推进源头治理

　　要管好资金，就必须强化源头治理。为全方位堵疏堵漏，市商务局从“人”及制度廉洁性着手，推进廉政风险防控管理，确保资金使用更加安全。

　　一是梳理风险，严查漏洞。市商务局各业务处都有资金管理岗位，风险几乎无处不在。近年来市商务局年年都组织检查资金管理岗位职责，做到从每个经办人员到处长，按照岗位自查、处室自查、全局防控的程序，全面开展风险梳理、排查和公示，并结合自身特点，从加强教育、廉洁自律、机制建设、岗位制衡、强化监督等多角度，有针对性地提出对应的风险防控措施。2014年，全局共排查出34条资金管理廉政风险，提出22条防控措施。整个排查过程就是一次廉政教育，增强了干部对自身岗位风险的认识和防控自觉性。

　　二是防控风险，严格督查。涉钱无小事，一出问题就是大问题。资金往往跟着项目走，资金使用如出问题，往往便是扶持项目出问题。因此，市商务局党组从维护资金安全，从督促干部廉政守法的角度出发，明确规定将所有资金项目一律列为高风险和一类监管项目。确定为高风险等级，可极大提升干部的防范风险意识，有利于主动落实防控措施，将腐败隐患扼杀在摇篮中；确定为一类监管项目，列为领导干部履行党风廉政建设“一岗双责”的重要内容，在分管范围内看好“人”，抓好资金管理，确保依法依规使用。

　　三是廉洁评估，严防隐患。市商务局高度重视制度政策廉洁性评估工作。明确规定涉及到资金的制度政策在提交局党组审核前，须先由法规处进行合法性审查，并由纪检组监察室开展重要制度政策的廉洁性评估，充分分析其是否合规合法、是否公开公平公正、程序是否规范、权责是否统一、有无利益冲突，全面查摆和纠正制度政策设计过程中可能导致发生腐败的漏洞和缺陷，力争在制度政策出台前消除可能存在的廉政隐患，让风险消弭于无形之中。

　　五、重视监督检查，推进阳光运行

　　腐败大多是因为监管不严，暗箱操作。市商务局坚决贯彻政务公开，完善机制，形成“社会监督、绩效评价、部门检查”三位一体的监督检查机制，促使资金在阳光下运行。

　　一是政务公开，接受社会监督。群众的眼睛是雪亮的，相信群众、依靠群众是市商务局开展监督检查工作的一个重要原则。市商务局通过局官网、各区、行业协会、新闻媒体等多渠道晒政务，做到资金政策、项目征集、扶持项目“三公开”，将资金政策、项目要求、申报单位和审批结果等情况一一曝在阳光下；同时，还一并公布投诉举报电话，对群众反映的问题及时核实，发现弄虚作假的坚决追究责任。如2014年城市共同配送试点项目公示期间，有群众反映某企业存在违规不实申报的问题，市商务局立即组织核实，撤销该企业的申报资格，并将其列入黑名单企业。

　　二是绩效评价，监督项目实效。为了提升资金效益水平，市商务局提出了“预算绩效”理念，建立“事前预期绩效评估，事中组织绩效跟踪，事后强化结果应用”三合一的绩效评价机制，制定绩效评价工作制度，成立局专项资金绩效评价小组。自2013年开始实施以来，对二手车交易市场升级改造、城市家政服务体系建设、放心肉追溯体系建设等诸多老百姓关心的民生项目进行实地检查，开展绩效评估，监督项目建设，确保项目取得预期成效。

　　三是齐抓共管，让监督显威力。市商务局明确规定商务专项资金管理要主动接受审计、财政、纪检监察等部门的监督。2012年至2014年，市商务局共接受市审计部门审计3次，涉及资金14.64亿元；市财政部门组织对商务专项资金预算、政策组织实施等情况进行监督，并积极参与项目的实地检查、专家评审等环节，有效监督资金运行；纪检组监察室对局领导班子集体决策落实情况和专项资金各项管理制度执行情况及时开展效能监察，督促认真履职。正是市商务局主动接受各部门全方位的监督，切实执行各项专项资金管理制度，才能有效保障资金安全，全面提升资金效益。

　　据统计，2012年至2014年，市商务局共实施12000多个项目，拨付各类专项资金16.8亿元。值得欣慰的是，这些年来商务局没有一名干部因资金使用问题被举报查处。这完全得益于市商务局党组坚定决心，用制度管权管事管人，把权力关进笼子里，坚决消除廉政隐患。国家商务部及省商务厅对我市加强商务专项资金监督管理工作取得的成效均给予了充分肯定。但我们也认识到，资金管理工作仍存不足，还需进一步补缺补漏。我们将秉持“其路修远，上下求索”的精神，逐步深化商务专项资金管理工作，大力推动商务事业发展，认真落实“美丽厦门”战略规划，主动融入自贸区建设，为厦门发展多做贡献。