群众和媒体监督是权力外部监督的重要手段，新形势下如何进一步加强群众和媒体监督，使之在权力制约监督中充分发挥作用，是落实全面从严治党要求的重要内容。本文结合厦门市群众和媒体监督的运行历程，针对群众和媒体开展监督中出现的新情况新问题，探讨在当前纪检监察机关深入推进“三转”的背景下，如何更有效地发挥群众和媒体的监督作用。

　　一、厦门市群众和媒体监督的运行——“监督在线”发展情况简要回顾

　　2006年，厦门市监察局、市纠风办为破解政府与社会协作反腐这道一直困扰党风廉政建设和反腐败工作的难题，积极探索新的监督形式，以“沟通互动、促进和谐、纠建并举、关注民生”为宗旨，依托《厦门日报》，建立起以“监督在线”为载体和平台,由行评代表、特邀监察员坐班接访、暗访调查、督促整改、媒体公开的全程监督模式。截止2015年11月，“监督在线”共出版813期，协调职能部门解决各类民生民意问题1万余件，查处不正之风问题1000余件，300余人受到党政机关处分和其他处理。凡在“监督在线”刊发的问题98%得到了有效的解决，切实增强了群众的获得感。

　　综观十年监督历程，“监督在线”的发展以纪检监察机关“三转”为标志，大致分为以下两个阶段：第一个阶段以问题为导向，对个案、具体事情、具体问题开展监督；第二个阶段以发布党风政风监督信息为主。

　　（一）“三转”前“监督在线”的监督模式

　　1.接访受理范围：（1）行政行为失当，执法不严、执法不公问题；（2）服务态度和质量差，工作效率低和作风不扎实问题；（3）违反政策规定，乱收费、乱罚款、乱摊派问题；（4）利用职权和工作之便，谋取单位或个人私利问题；（4）弄虚作假，损害国家和群众利益问题；（5）进行垄断性经营或勒索性有偿服务问题。

　　2.接访流程及编辑出版流程

　　（二）“监督在线”的转向

　　1.改版后“监督在线”的基本情况。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败工作的转向，特别是按照纪委监察工作“三转”、聚焦主责主业的要求，2014年9月《监督在线》改版定位为党风政风监督的信息发布平台，成为市民读者了解厦门市贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、落实党风廉政建设“两个责任”的窗口。报道基本上围绕监督落实中央八项规定精神，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题展开，内容主要包括三个方面：（1）重要节点严明纪律要求的专题报道，例如在元旦、春节、五一、中秋国庆期间，根据工作部署及时对“十个严禁”、“六条禁令”等纪律要求进行解读，释放违纪必究、执纪必严信号；（2）开展明察暗访情况报道，例如全程跟进市纪委监察局持续开展的明察暗访活动，累计报道29篇，占全年报道总量66%；（3）典型案例的通报，共通报典型案例13期38起，形成有力震慑，发挥了警示教育作用。此外，为更好地发挥监督平台的作用，《监督在线》还将报道触角延伸到各区。8、9月，集中对全市六个区纪委落实中央八项规定精神、查处群众身边的“四风”和腐败问题的情况进行了宣传报道，报道内容既有工作亮点的集纳总结，又有典型案例的通报曝光，起到了较好的宣传效果。

　　2.改版后“监督在线”的受理范围：（1）受理违反中央八项规定精神的问题，包括：违规公款吃喝；公款国内旅游、出国境旅游；违规配备使用公务用车；楼堂馆所违规问题；违规发放津补贴或福利；违规收送礼品礼金；大办婚丧喜庆；仅限于提供或接受超标准接待，接受或用公款参与高消费娱乐健身活动，违规出入私人会所、领导干部住房违规问题。（2）干部群众反映强烈的突出问题，进一步开展专项治理，继续整治执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等问题，继续解决乱摊派、评比考核过多过滥等问题。

　　二、聚焦主业背景下群众和媒体监督的理论阐释

　　王岐山书记多次在不同场合指出，要发挥群众和媒体监督的正能量，持续释放执纪必严的信号，健全改进作风的长效机制。群众监督和媒体监督的深化发展是纪检体制深化改革的重要一环，其运行机理体现为“力的平行四边形”的合力作用。均衡这个平行四边形四个角的力量，才能发挥群众和媒体监督的最大效用。

　　（一）政治动因:执政党反腐倡廉的自觉。中国共产党对腐败现象的高度警醒和对反腐倡廉的实践自觉，是群众和媒体监督发展的重要基础。党的十八大以来，党和政府高度群众和媒体监督，中央和地方纪检部门相继开通举报网站，加大对网络举报和网络曝光案件的回应和查处力度。据腾讯公司得到的数据显示，2014年4月通过认证的纪检监察微信公众号不足20个，而到2015年6月10日，全国省市县三级纪检监察机关开设的微信公共号有401个，其中省级9个、市级84个、县级308个。

　　（二）文化变迁：价值观嬗变的复合效应。一方面，思想文化的繁荣使人们的价值观呈现出多元化、世俗化、开放性等特征，这极大地促进了民主意识、法治意识、平等意识的增强，群众参与反腐败工作的愿望也变得日益强烈。另一方面，价值观的嬗变和转型期深层次腐败问题结合在一起，促使群众媒体监督蓬勃发展，并成为反腐败的重要推动力。如，互联网的发展使得传统大众传播资源从垄断变为“我即媒体”，网民可随时随地曝光有关信息，并在短时间内形成强大的舆论压力和社会反响，从而引起相关政府部门的关注和重视。

　　（三）利益驱动: 维护群众切身利益的效用考量。腐败行为究其实质是对公权力的滥用，是对人民群众切身利益和社会发展利益的严重侵犯。群众和媒体监督是敦促政府履行职责，善用权力的良性规制，它突破了仅由公职人员整肃公职人员、仅由纪检干部进行纪检、仅由执政党监督执政党的工作局限，不但解决了问题线索来源单一的问题，还弥补了查处工作力量不足问题。同时，它还引入了律师、会计、审计和其他专业人员，运用专业知识辅助检查、调查工作，有效地协助推进工作。

　　（四）技术支撑:互联网大数据在纪检工作中的运用。近年来，以互联网和手机为代表的新媒体为纪检监察机关的群众和媒体监督提供了得天独厚的优势和基础性的技术支撑。网站、微博、微信作为中央纪委监察部信息公开、新闻发布、政策阐释、民意倾听、网络举报的主渠道、主阵地，为党风廉政建设和反腐败工作提供舆论支持和宣传服务。厦门市思明区创新“纪检监察O２O网络监督”模式，对网站、微博、微信、App客户端等新媒体平台进行有效整合，通过开通“反四风一键通”举报窗口，先后跟进协调处置涉及党风政风、民生建设等方面投诉1600余件，群众满意率达90%以上。

　　三、当前开展群众和媒体监督的困惑

　　（一）如何解决定位的问题。纪检监察机关“三转”后，《监督在线》进行改版，主要发挥“信息发布平台”的作用，原有的监督职能逐渐弱化。反腐既要打虎拍蝇，又要捉蚊子，而蚊子的问题很多都是群众身边的“四风”和腐败问题。“监督在线”一直以来所秉持的“纠正为官不为、为官乱为”，与中央八项规定精神所涉及的内容具有一致性，都是紧扣解决“四风”和群众身边的腐败问题这个主题。因此，改版后的“监督在线”如何能不放弃原有的“监督”特性，同时与其它一些部门单位的党风廉政建设成效宣传区别开来，使得以群众和媒体监督为主要特征的正能量作用更好地发挥出来，需要进一步探索和研究。

　　（二）如何把握时效性和互动性的问题。《监督在线》是以新闻专版的形式来呈现的，对媒体监督而言，就有时效性方面的要求。但改版后的报道相对比较静态，比如典型案例的通报，大多采取几起案例集中通报的方式，在时效性上就有所影响。在互动性方面，相比以往从具体问题着手，介入调查、督促整改的做法，目前以典型案例通报为主，权威性是有了，但反映群众的呼声少了，群众的参与度也弱化了。如何把纠治“四风”与群众呼声结合起来，反映群众合理合法诉求，充分调动群众参与纠治“四风”的积极性，也需要进一步探讨。

　　（三）如何破解内容单一和载体多样的矛盾。目前关于查处群众身边的“四风”和腐败问题的报道，更多是在通报曝光的部分，而在线索排查、跟踪督办、查处案件等环节，没有跟踪，报道内容和表现形式上较为单一。比如，“监督在线”本可以为执纪监督问责提供线索依据，但目前的形式仅停留在评议却没有追责，所以无法形成一个完整有效的监督链条。内容无法创新，导致虽有“融媒体中心”，有微信、微博、厦门网这些好的工具、平台，但在空泛的内容面前，良好的平台也失去了价值。

　　（四）如何解决主动出击与被动狩猎的问题。实际上，媒体监督要敢于捕猎，主动去寻找猎物，但目前的状况却多是守株待兔，坐等纪检监察机关输送素材。虽然今年《监督在线》尝试将触角向区纪委延伸，但囿于版面问题，还不足以表现各区执纪监督问责的情况，派驻纪检监察机构更未涉及。群众和媒体监督不能紧盯市级层面，落实中央八项定精神、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，基层是重点也是空白点。只有将触角延伸至各区纪委、各派驻机构，才能更好地体现出各级纪检监察机关运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎的责任担当。

　　四、新形势下加强群众和媒体监督的发展建议

　　王岐山书记指出，纪检监察机关要不断提高工作透明度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，形成无处不在的监督网。要释放群众和媒体监督正能量，让“四风”无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。因此，深入推进“三转”，群众和媒体监督要紧跟当前反腐主题，配合并支持纪检监察机关开展工作，积极提供案源线索，成为纪检监察机关执纪监督问责的有力臂膀。

　　（一）拓展监督内容，体现高层次性。要把握中央对党风廉政建设和反腐败工作的重点，站在更高的层面上，对党政机关、各类企事业单位贯彻中央、省、市重大决策部署及其贯彻执行情况，党员领导干部的“四风”问题、“三严三实”执行情况等开展监督，体现民主监督的高层次政治性；广泛深入各部门、镇街单位，基层社区，对群众关注，与群众生活息息相关的民生工程、基层作风开展监督检查，以监督实效取信于民，同时，注重发现好做法、好经验，借助媒体开展正面宣传。可以借鉴中国纪检监察报和中央纪委监察部网站的做法，有选择的对一些问题进行点评、剖析；查办典型案件，可以有选择地做一些跟踪并公开报道。通过这样的方式，更好地发挥警示教育作用和监督平台作用，让群众看见并了解各级各部门贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”的过程，增强反腐败获得感，营造勤廉的社会氛围。

　　（二）借力社会各界，提高监督水平。不久前颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对民主党派人士、无党派人士担任特约监察员，参与监察案件调查工作进行了规定，构成了民主监督民主评议的政策法律依据。要借助“三员”（特邀监察员、效能监督员和民评代表）的力量，积极开展针对“八项规定”、“六项禁令”的明查暗访，参与部分案件调查，参与督查督办国际一流营商环境和美丽厦门共同缔造等中心工作。借助群众和媒体代表的多种社会身份（人大代表、政协委员、民主党派、社会团体），多种监督（法律监督、民主监督、政党监督、群众监督），真诚帮助执政党查处腐败。同时，推动行业与行业、部门与部门结合部，行业、部门与基层交叉点的问题解决，杜绝推诿扯皮，协调关系处理。

　　（三）畅通反映渠道，完善联动机制。要以问题为导向，带着问题去监督，通过群众反映——媒体迅速介入监督——政府部门及时响应并主导解决，堵住“说情”、“保护”等方面问题。下一步纪检监察机关要努力搭建能与群众、媒体等实施有效互动的协商沟通平台，便于正能量的集聚与扩展，有效实现群众媒体监督与其他监督方式的有机联动。要在市纪委、监察局的领导下，进一步发动群众提供案源线索，完善举报线索管理和群众参与监督的工作程序；适当组织代表开展对部分举报材料的初查工作，利用专家知识和行业理念开展分析，为查处提供科学意见和建议；对查处的系统性问题和窝案问题，通过提出建议或者议案、提案等方式，推动建章立制工作；开展监督的再监督，参与查处纪委内部的违法违纪问题，真正体现督战队作用。

　　（四）抓住发展机遇，丰富监督手段。抓住新媒体技术的发展机遇，丰富群众和媒体监督的手段和监督的领域。借助新技术，拓展新渠道，将技术变革与内容制造放在同等重要的位置。利用手机APP、微信等不仅支持上传文字和图片，并支持语音和视频通过移动设备流畅上传的功能，将群众和媒体监督嫁接互联网的基因、丰满自己的羽翼、完成监督在新媒体渠道上的拓展与落地。日前，厦门市纪委新版网站和客户端的上线，就是将新媒体的因子融入执纪监督，实现了一键举报，下一步要将这种技术运用与群众监督、媒体监督更好地融合在一起，积极谋求多赢的局面。

　　（五）做好正面引导，刚柔并济监督。新闻媒体监督天生具有“软、散、虚”等弱点，因此要与执政党执纪监督问责的刚性结合起来。特别是对于网络谣言，更要运用好信息技术等手段，将政府、群众、媒体等的资源和力量进行汇集和重组，尽最大可能、全方位地阻击谣言传播。在治理网络谣言上，既要有速度，也要有广度和精度，通过调动线上、线下乃至全社会的力量，敏锐反应、快速出击，对谣言形成高压态势。未来需要纪检监察机关更多地从事后查处转向源头治理、平时防范，通过利用大数据的理念抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面，及时处置好各种苗头性、倾向性问题。

　　课题指导：薛坚

　　承办单位：市纪委信访室