习近平总书记在党的十九大报告中指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。……全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”高度重视和充分运用法治思维，发挥法治思维在社会发展进程中的引领和推动作用，确保改革和发展始终在法治轨道上有序进行。

　　运用法治思维必须坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，是中国特色社会主义法治最根本的保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这是中国共产党全心全意为人民服务，历经艰苦奋斗而形成的历史地位，也是党的宪法地位。党不仅领导行政工作，还领导立法工作，司法机关又需要向人大报告对人大负责，司法工作也离不开党的领导。当然，党领导国家不是抽象的，而是具体的，要把党的领导具体地务实地贯彻到治国理政的全部活动之中。法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。因此，全面推进依法治国，离不开党的领导。

　　运用法治思维必须坚持宪法法律至上。宪法是国家最高规则，法律是国家最大的规则体系。在党内，党章是最高规则，党内法规是最大的规则体系。法治思维是规则思维，要培养规则导向，宪法法律至上。法律至上是指在所有社会规范体系中，诸如宗教规范、道德规范、团体规范和行业规范等，法律是效力最高、地位最优、最具普遍性和强制力的规范。法律至上要求其它规范必须遵从法律规范，不得与之相抵触，否则无效。法律至上尤指宪法至上，宪法具有最高的法律效力，是其他一切法律和规章的依据。党的十九大报告指出“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”养成法律至上思维，对于自觉遵守法律，维护法律权威，培育法治文化，建设法治国家意义重大。

　　运用法治思维必须坚持公平正义观。宪法规定“法律面前一律平等”；党的十九大报告指出“以良法促进发展、保障善治”。而“良法”的标准就是“公平正义”。法治国家只有通过立法公正、执法公正和司法公正才能真正实现。立法公正是源头，平衡权、利、责，破除立法部门化，通过立法保证社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理、平等占有和分配。公正执法是对政府执法的基本要求，公平执法直接关涉法治政府建设目标的实现。需要注意的是，公众不仅仅是执法的相对人，更应该体现的是其主体地位，培育公众参与的积极心态，增强公正信念，让其超越“被给予式”的公共服务供给身份。司法公正是建设社会主义法治社会的必要条件。习近平总书记多次指出：“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

　　运用法治思维必须坚持权利义务观。法治思维是权利义务思维。权利和义务是法律关系的基本内容，反映了一国国民在其法律上的地位与实践上的需求。法治思维的实质就是从权利和义务角度观察、分析、处理问题，通过权利和义务的运行，实现法的指引、评价、预测、教育、惩罚功能。法治思维以界定、分析、处理权利义务为主线。权利义务具有一致性，每个公民都有权行使合法权利，负有不得损害他人权利以及集体、社会和国家利益的义务。权利可以放弃，义务必须履行。权利义务观实质上就是不断界定、分析、衡量权利义务关系，确定权利主体、义务主体以及权利义务限度的思维方式。权利义务观还包括权利与权力的关系问题，制约权力、保障权利是法治的主线。法不禁止则可为，这是公民的权利。法未明确授权，权力则不得行使，这说明公权力有严格的限度和边界，有权不可任性，用权必受监督。

　　运用法治思维必须坚持正当程序。没有正当程序就难以实现正当结果，程序体现在行为步骤、次序、时限和形式上。法治思维也是程序思维，注重程序在所有行为中的地位和作用。正当程序，表现在程序的合法性、公开性、中立性、时限性、参与性等方面。合法性是指程序运行符合法律的规定，任何机关或个人不得违反；公开性是指对于任何影响公民权利的决定，程序运行过程和结果应公开，保证透明度，接受监督；中立性是指程序设计和运行应平等对待各方当事人，不得有失偏颇；时限性是指每个程序必须有合理固定期限，不得无故拖延；参与性是指权利受影响的利害关系人能够参与到程序中来，充分表达自己利益诉求和意见主张。养成正当程序思维，能够降低异议的风险，从而保证行为结果的公正性、权威性。

　　（作者刘远志 徐进功 单位：厦门大学马克思主义学院）