习近平总书记在党的十九大报告中提到“构建“亲”、“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。“亲”就是亲近，强调真诚交流，要坦荡真诚同企业接触交往；“清”就是清白，要求干干净净，即同企业的关系要清白、纯洁。现阶段，“亲”“清”政商关系对税务机关构建“亲”“清”税企关系有着重要的指导意义，也是当下全面落实从严治党的必然要求。各级税务机关在与企业接洽中，应该严格遵从党纪国法，“亲”不逾矩，“清”不远疏；既不“勾肩搭背”，也不“背对着背”。既要营造尊重企业创新、发展的理念，而且要营造企业诚信纳税的浓厚氛围。

　　一、构建“亲”“清”税企关系是时代发展必然要求

　　（一）社会经济发展进入新常态

　　经济发展进入新常态，实质是我国经济发展已经进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长阶段。在新常态下，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济结构发生全面深刻变化，不断优化升级，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，而一些不确定性风险将进一步显现。社会经济的发展，要求各级税务机关以及企业对经济增速转换、产业结构升级等变化做出改变，构建“亲”“清”税企关系。税务机关由严管、严控转变身份角色，简政放权，革除不合时宜的陈规旧制，减少企业办事奔波之苦，严明党规党纪坚决杜绝“吃拿卡要”现象发生；企业提升纳税意识和维权意识，认真履行纳税义务，诚信纳税。

　　（二）和谐社会建设全面推进

　　“和谐”是一个古老话题。我们党关于和谐社会的思想，是马克思主义的和谐社会思想；我国所要构建的和谐社会，具有鲜明的社会主义属性。全面构建社会主义和谐社会，尤其需要深化改革，改革是化解并最终解决社会矛盾、实现社会和谐的根本途径。

　　构建“亲”“清”税企关系是破解原“税强企弱”格局的关键步骤，也是完善社会主义市场经济体制、实现社会和谐的重要举措。过去存在极个别税务人员缺乏平等意识，把自己的职业看得至高无上，认为企业来办税，是有求于我，在企业面前妄自尊大，把税企关系错误地等同于领导与被领导关系，这些都不利于优质纳税环境的营造，需要通过深化改革来重塑“亲”“清”税企关系，维护社会稳定。

　　（三）征管体制改革指明新方向

　　《深化国税、地税征管体制改革方案》提出国税、地税要发挥各自优势，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，着力解决企业两头跑、纳税成本较高的问题，降低企业办税成本，构建以纳税人为中心的新型税收征纳关系。通过征管体制的改革，税务机关将改变原管理者角色，作为企业服务者与引导者，推进税收规范化建设、办税便利化改革以及建立服务合作常态化，取消和下放税务行政审批项目，提升企业自主性，构建“亲”“清”税企关系。

　　二、构建“亲”“清”税企关系对营造优质纳税环境有重要意义

　　（一）“亲”“清”税企关系降低办税成本

　　构建“亲”“清”税企关系为税务人员如何同企业打交道提供行为导向和具体规范，不断降低企业办税成本。以厦门国税为例，税务部门在国家税务总局的安排部署下，全面深化“放管服”制度改革，根据要求开展非行政许可审批事项清理，取消“非行政许可审批”类别，仅保留行政许可7项，对审批事项实行目录化管理，给企业松了绑，为税务人划好线；结合“互联网＋”和金税三期系统，创新式地提出“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税模式，扩大网上办税业务范围，首创税控发票网上申领系统，在全国范围内推行推广。这些都体现厦门国税对企业的“亲”“清”。

　　（二）构建“亲”“清”税企关系减轻税务风险

　　构建“亲”“清”税企关系在最大限度便利企业，最大限度规范税务人的同时，也最大限度为税务人和企业减少涉税风险。同样，厦门国税通过转变管理重心，创新管理模式，强化监管措施，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，探索企业分类分级管理，落实诚信纳税“红黑榜”和税收违法“黑名单”制度，严格限制税务机关入户执法，在服务过程中，加强对税收违法行为进行严厉打击，为美丽厦门营造良性的税收软环境，加强对税务人员的监督和监管，确保税务干部保持清正廉洁。既降低税务人员廉政风险，同时也降低企业办税风险，真正做到一举两得。

　　三、构建“亲”“清”税企关系的基本思路

　　（一）税务系统加强全面从严治党

　　构建“亲”“清”的新型政商关系，归根到底党员领导干部要树立优良的作风。“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”，一方面，党员干部不能因为怕担责而不作为，也不能因为怕遇到问题而不敢碰硬，要主动干事创业，积极有所作为；另一方面，党员干部也要在为企业服务过程中，不断锤炼党性，勇于接受考验，践行好“亲”“清”的新型政商关系。税务系统党员领导干部与企业交往过程中，应当正确划清公与私的界线、法与纪的红线，严防被侵蚀、被拉拢、被利用，把全面从严治党推向深入，把严守纪律挺在前面，为构建“亲”“清”税企关系提供保障。

　　（二）“亲”“清”并行，有机结合

　　“清”与“亲”必须有机结合，才能真正起到服务企业、维护征纳关系的作用。对税务机关来说，就是要廉洁自律，又要把工作干好；就是要处理好管理和服务的关系，寓管理于服务，也要用管理兜住底线，服务热情全面。“清”和“亲”二者是缺一不可的，决不能畸轻畸重，但也不能走极端。对企业太“亲”，可能被认为“权力寻租”、“勾肩搭背”，该干的也不干了；该搞好服务的也不敢搞了，甚至拒企、远企、避企、怕企；还有的把“清”等同于有距离，为了自证清白，该担当的不担当，该作为的不作为，甚至搞“不管不问也不干”那一套。一方面税务人员拥有执法权，只能用于为民收税，而不能成为寻租变现的工具；另一方面，企业拥有一定的财富，财富只能用来造福社会、依法纳税，决不能成为腐蚀税务人员的工具，更不能用来围猎税务人员，偷、漏、骗税，污染税企关系。崇“清”尚“亲”，以“清”为风骨，以“亲”为血液，有利于征纳关系，更加密切和纯洁，企业的满意度和获得感也会越来越高。

　　（三）企业诚信纳税，提升维权意识

　　构建“亲”“清”税企关系，不仅需要税务机关深化改革，企业也应不断完善自身治理结构，尤其是纳税遵从管理，不断提升自身诚信纳税水平，配合税务机关履行相关纳税义务，杜绝违法乱纪现象产生。同时还需要承担起维护“亲”“清”税企关系的责任，在遇到不公平待遇时，主动为自身维权，提升自身企业权利意识，为构建“亲”“清”税企关系提供保障。 （国家税务总局厦门象屿保税区税务局 陈笃宏）